Prohibiciones para contratar con el Estado: quién no puede ofertar

Desde cuándo y hasta cuándo aplica

La prohibición cubre todo el procedimiento, "desde la definición del objeto contractual hasta la fase de ejecución" (Ley 9986, art. 24):

• Antes de adjudicar: si la causal aparece después de la decisión inicial y antes de la adjudicación, tu oferta no podrá ser adjudicada y quedas libre de todo compromiso (art. 26).
• Con la adjudicación en firme: si la causal surge cuando ya eres contratista, debes informarlo dentro de los 5 días hábiles siguientes (art. 26).
• Después del cese: las personas y empresas impedidas lo siguen estando hasta seis meses después de que cesa el motivo (art. 28). Si un socio deja un cargo público, cuenta seis meses desde su salida.

Quién tiene prohibido ofertar

El artículo 28 prohíbe participar como oferentes, "en forma directa o indirecta", a:

• Altos cargos (inciso a): presidente y vicepresidentes de la República, ministros, viceministros, diputados, magistrados del Poder Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones, contralor y subcontralor, defensor y defensor adjunto de los Habitantes, procurador general y adjunto, tesorero y subtesorero nacionales, fiscal general, director y subdirector de Contratación Pública, regulador general, superintendentes de entidades financieras, valores, seguros y pensiones con sus intendentes, y jerarcas de la Sutel. En los puestos de elección popular rige desde la publicación del nombramiento en La Gaceta.
• Servidores públicos (inciso b): todos, en los procedimientos de la entidad donde trabajan o que atienden sus necesidades. Con la propia entidad quedan cubiertos también los miembros de junta directiva, presidentes ejecutivos, gerentes y subgerentes de instituciones descentralizadas y empresas públicas, y los regidores, síndicos, alcalde y vicealcaldes.
• Asesores externos (inciso e): quienes, sin ser funcionarios de la entidad, asesoraron en cualquier etapa del procedimiento, hicieron las especificaciones, diseños o planos, intervinieron en la ejecución o deban fiscalizarla no pueden ofertar en ese procedimiento, salvo que se liciten juntos diseño y construcción, en variantes alternativas o en ciertas asociaciones público privadas.
• Empresas que contratan a un exservidor (inciso f) que intervino en alguna etapa del procedimiento, es decir, que emitió "cualquier insumo" usado en él.

La prohibición se extiende a empresas, parientes y subcontratistas

Los demás incisos alcanzan a terceros vinculados:

• Sociedades (inciso c) en cuyo capital, dirección o representación participe una persona impedida, o de las que sea beneficiaria final.
• Asociaciones, fundaciones y cooperativas (inciso d) donde esa persona sea directiva, fundadora, representante, asesora o tenga capacidad de decisión.
• Grupos de interés económico (inciso g) con una persona o empresa impedida.
• Subcontratistas (inciso h): basta que uno de tu lista esté impedido para que la prohibición alcance tu oferta.
• Alianzas con entidades públicas (inciso i) en las que participe una persona impedida.
• Familia (incisos j y k): el cónyuge o la pareja en unión de hecho del funcionario, sus parientes por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive, y las empresas donde esos familiares tengan capital, sean beneficiarios finales o ejerzan dirección o representación.

En todos estos casos la prohibición aplica "en los mismos términos" que al funcionario que la origina (art. 28). Por ejemplo, si la esposa de uno de tus socios es regidora, tu empresa no puede ofertarle a esa municipalidad (incisos b, j y k), salvo que califique para la desafectación del art. 30. Según la letra del art. 28, que limita la prohibición del regidor a "la propia entidad", esa causa no alcanzaría a otras instituciones; no encontramos un criterio de la Contraloría que lo confirme. La Contraloría y la Dirección de Contratación Pública pueden pedir al Banco Central que verifique si una persona impedida es beneficiaria final de un oferente (art. 28).

La declaración jurada y la desafectación

Todo oferente y subcontratista rinde, "por una única vez", una declaración jurada de que no está sujeto a prohibición; las personas jurídicas indican además la naturaleza y propiedad de sus acciones. Faltar a la verdad es perjurio (Ley 9986, art. 29).

• Va en el registro de SICOP, que es público (art. 29). El reglamento pide declarar que no te alcanza ninguna prohibición o, si te alcanza, con qué institución (art. 32); desde la reforma de 2026 también debes indicar si tienes desafectación. El manual de registro de SICOP pide adjuntar en ese caso una nota con la institución y la causal. Más en cómo ofertar en SICOP.
• Beneficiarios finales: también los declaras, para verificar los incisos c) y k) (Reglamento, art. 32).
• Actualización: cualquier cambio exige una declaración nueva (art. 29) y, aunque no haya cambios, el registro se actualiza cada 24 meses (Reglamento, art. 33).
• En cada oferta debes manifestar que tu declaración "se mantiene invariable" (art. 29).

Desafectación. Solo si el impedimento viene de un familiar (incisos j y k), puedes participar cuando tu actividad comercial se ejerció, o tus directivos o representantes ocupaban el puesto, al menos 18 meses antes del nombramiento del funcionario. Debes hacerlo constar en la declaración y advertirlo en la oferta (art. 30). El mismo artículo excluye del régimen al proveedor único.

Qué pasa si se incumple

• Exclusión: violar las reglas de la declaración jurada excluye la oferta o, en ejecución, lleva a resolver el contrato (art. 29).
• Contrato irregular: si se infringió el régimen, el contrato es irregular y no se paga. Si la prestación se cumplió a satisfacción, puede reconocerse una indemnización que descuenta la utilidad o, si no se puede precisar, el 10 % de lo cotizado. Verificarlo es obligación del contratista, que no puede alegar desconocimiento (art. 103; Reglamento, art. 279).
• Sanción: participar pese a la prohibición y dar información falsa u omitir actualizar la declaración son causales (art. 119, incisos c y g) de inhabilitación calificada, de 2 a 10 años con toda la Administración (art. 118).

Qué puedes hacer

1. Lista tus vínculos: socios, directivos, representantes, beneficiarios finales, subcontratistas y sus familiares hasta el tercer grado con cargo público.
2. Crúzalos con la institución que compra. Según el texto del art. 28, salvo el inciso a), la prohibición de un servidor se refiere a su propia entidad.
3. Actualiza tu declaración en SICOP cuando entre un socio, cambie un directivo o un pariente asuma un cargo, sin esperar los 24 meses.
4. Guarda las fechas que prueban una desafectación.
5. Tenla al día antes de ofertar: la reforma de 2026 al artículo 135 del reglamento ya no cita la declaración de acciones y beneficiarios finales entre los ejemplos de defectos subsanables.

Para hacer esta revisión con tiempo, Zenith te muestra en su plataforma las licitaciones abiertas de tu rubro con los días que faltan para el cierre.